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对话｜破产法学者陈夏红：房企破产《纪要》的突破与局限
📋总体概括
9月4日最高法印发《全国法院审理房地产开发企业破产案件座谈会纪要》，是司法层面回应房企市场出清的核心文件。财新对话破产法学者、天津大学法学院英才教授陈夏红，聚焦消费购房者优先保护、农民工工资清偿顺位、违约金调减免责、清偿顺位重构等争议。陈夏红肯定《纪要》填补规则空白、回应民生诉求，但指出其超越现行《企业破产法》框架的局限，主张核心制度调整应回归立法，并呼吁借修法契机匹配风险出清需求。
⚡关键信息
- ▸最高法9月4日印发房企破产审判《纪要》，正值「保交房」完成、风险出清关键期，房企破产案件预期持续增长
- ▸《纪要》直面四大争议：消费购房者优先保护、农民工工资参照职工债权清偿、违约金调减免责依据、清偿顺位重构
- ▸陈夏红肯定其填补规则空白、回应民生诉求的现实意义，但认为部分突破与现行《企业破产法》存在冲突
- ▸学者主张债权清偿顺位等核心制度调整应回归立法程序，呼吁修订中的《企业破产法》作出制度回应
🔥犀利点评
《纪要》本质是司法在立法缺位下的应急补位——用司法解释性质的文件重新排布清偿顺位，短期护住了购房者和农民工，长期却侵蚀了《企业破产法》的统一性。陈夏红点得准：民生优先可以理解，但顺位这种牵一发动全身的底层规则，靠会议纪要而非修法解决，等于让法官替立法者做利益分配。风险出清越深，房企破产案越多，这种司法造法的裂缝只会越宽。修法窗口已开，就看立法者接不接这个球。
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